* * * * *
В первой части документа (пункты 1- содержится перечень обстоятельств конфликта, включая признание вины РФ, нормы о незаконности "так называемых гумконвоев" и др.
Требования к России, в том числе об освобождении Савченко, перечисленные в заключительной части резолюции (пункт 15).
Кроме того, в пунктах 13-16 указанные требования и рекомендации к Украине, ко всем сторонам конфликта и к международному сообществу
****
гуманитарная ситуация
относительно украинских беженцев и вынужденных мигрантов
1.
Парламентская Ассамблея глубоко обеспокоена длительной нестабильностью в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины и длительными нарушениями режима прекращения огня, заключенного в Минске 5 сентября 2014. Особое беспокойство вызывает непосредственное участие Российской Федерации в появлении (проблем) и ухудшении ситуации в этих регионах Украины. Положение всех людей, пострадавших от конфликта, в том числе внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) и беженцев, а также тех, кто живет в районах, контролируемых пророссийскими незаконными вооруженными формированиями, вызывает особую тревогу.
2.
Многочисленные сообщения о серьезных нарушениях прав человека, вероятно совершенные во время военных действий и проиллюстрированы большим количеством жертв среди гражданского населения, исчезновений и массовых захоронений, требуют объективного расследования, а виновные должны быть привлечены к ответственности. Ассамблея подчеркивает: важно не допустить, чтобы виновные избежали наказания, это является одним из условий для обеспечения безопасности в регионе.
3.
Кроме того, Ассамблея выражает сожаление по поводу ухудшения ситуации с правами человека в Крыму, о чем сообщает комиссар Совета Европы по правам человека по итогам своего визита в сентябре 2014 года. В частности, речь идет о запугивании, преследование и дискриминацию этнического украинского и крымскотатарского населения.
4.
В результате аннексии Крыма Российской Федерацией и вооруженного конфликта на украинском Донбассе более 850 тыс. Человек (по состоянию на январь 2015 года) были перемещены в пределах Украины и более 150 тыс. Бежали в Российской Федерации. Несколько тысяч человек искали защиты в других европейских странах, главным образом, в Польше и Беларуси. Более двух миллионов человек остаются в районах, контролируемых сепаратистскими силами, склонными к нестабильности, серьезных нарушений прав человека и создание неадекватных условий жизни.
5.
После минских соглашений 5 и 19 сентября 2014 года и относительного улучшения в области безопасности около 50 тыс. Человек вернулись в районы, контролируемые правительством Украины. Тем не менее, беспокойная ситуация безопасности, разрушена или повреждена инфраструктура, государственная и частная собственность остаются серьезной проблемой в регионе.
6.
В связи с этим Ассамблея приветствует усилия украинского правительства по удовлетворению потребностей тех, кто был вынужден покинуть свои дома. Ассамблея приветствует то, что Верховная Рада Украины приняла 20 октября 2014 закон "Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц" и соответствующее законодательство по вопросам налогообложения и гуманитарной помощи, заключенное в сотрудничестве с Европейской комиссией за демократию через право (Венецианской комиссией). Она также приветствует удивительную щедрость и солидарность, проявленную населением страны и гражданским обществом в ответ на гуманитарный кризис.
7.
Ассамблея с удовлетворением отмечает ряд позитивных шагов, сделанных российскими властями в ответ на увеличение потока украинских беженцев после начала военных действий в юго-восточной части Украины, в частности резолюции, устанавливающие упрощенный порядок предоставления временного убежища гражданам Украины и предусматривают выдачу разрешений на работу для граждан Украины прибывающих в РФ за "срочных и массовых обстоятельств".
8.
Гуманитарная помощь от международного сообщества способствует эффективному реагированию на тяжелую гуманитарную ситуацию ВПО, беженцев и лиц, оставшихся в районах, пострадавших от конфликта. В то же время, так называемые "гуманитарные конвои" РФ, неоднократно направлялись в Украину без запроса к украинской власти и без получения необходимого разрешения, без необходимых процедур пограничного и таможенного контроля, без согласования с Международным комитетом Красного креста, грубо нарушают нормы международного права и устойчивую международную практику.
9.
Ассамблея выражает благодарность Управлению Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ) по его достойную похвалы помощь в ответ на неотложные нужды перемещенного населения и призывает его продолжать свои усилия, особенно в свете увеличения потребностей в течение зимних месяцев.
10.
Ассамблея выражает свою полную поддержку усилиям комиссара Совета Европы по правам человека, направленным на обеспечение эффективного соблюдения прав человека в Крыму и в пострадавших от конфликта районах Донецкой и Луганской областей Украины. Она предлагает комиссару продолжать следить за положением в области прав человека на всей территории Украины, включая Крым, используя все доступные средства.
11.
Другой серьезной проблемой является растущее число лиц со всех сторон конфликта, которые считаются пропавшими без вести.
12.
Ассамблея отмечает, что только устойчивое политическое решение, основанное на уважении к независимости, суверенитета и территориальной целостности Украины, на уважении к правам всех граждан Украины может привести к улучшению гуманитарной ситуации. Диалог является необходимым условием для мирного будущего Украины.
13.
Поэтому Ассамблея призывает все стороны конфликта:
13.1. в полной мере уважать и выполнять положения о прекращении огня, предусмотренное минскими соглашениями от 5 и 19 сентября 2014 года, и воздерживаться от применения силы и насилия, особенно в отношении гражданских лиц и гражданской инфраструктуры;
13.2. безоговорочно придерживаться международного гуманитарного права и прав человека и, в частности, Гаагской Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны от 1907 года, Женевской конвенции с 1949 года и дополнительных протоколов к ним, а также Европейской конвенции по правам человека (ETS № 5);
13.3. освободить в рамках обмена всех военнопленных и лиц, задержанных в результате конфликта, а также обменяться всеми останками погибших;
13.4. обеспечить немедленный и беспрепятственный доступ в любое время до всех районов конфликта для гуманитарных организаций и следователей, в том числе для наблюдательной миссии Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ);
13.5. предоставить соответствующим органам украинской власти и, при необходимости, международным следственным органам все имеющиеся доказательства и информацию, позволяющую проведение расследований преступлений и нарушений прав человека, совершенных на территории Украины;
13.6. гарантировать добровольное право на возвращение всем лицам, которым пришлось сменить место проживания в ходе нынешнего конфликта, с заверением, что их возвращение будет происходить за достойных и безопасных условий; способствовать и облегчать процесс реконструкции;
13.7. немедленно и в тесном сотрудничестве с Международным комитетом Красного Креста (МККК) принять все необходимые меры, направленные на оказание помощи семьям пропавших без вести лиц в ходе поиска и, при необходимости, идентификации останков их близких;
13.8. принять меры для эффективной защиты имущества, оставленного ВПО, с целью обеспечения возврата такого имущества владельцам в будущем;
13.9. обеспечить беспрепятственную доставку украинской и международной гуманитарной помощи для жителей украинских территорий, неподконтрольных правительству, и принять все меры, направленные на предотвращение блокировки гуманитарной помощи.
14.
Кроме того, Ассамблея призывает соответствующие органы украинской власти:
14.1. полностью соответствовать международным стандартам, как предусмотрено Руководящими принципами по вопросу о перемещении лиц внутри страны от 1998 года;
14.2. продолжать реализацию закона о правах и свободах ВПО и убедиться, что имеющаяся правовая база является полной, последовательной и прозрачной, а также такой, что учитывает мнения соответствующих международных организаций и гражданского общества;
14.3. гарантировать, что ВПО будут систематически информировать и консультировать об их правах и уважать их право свободно выбирать - или вернуться домой, интегрироваться в местные общины или переселиться в другую часть страны, а также принять меры, чтобы помочь им в осуществлении их выбора;
14.4. устранить случаи дискриминации лиц цыганской национальности без документов, удостоверяющих личность, якобы сталкиваются с трудностями при регистрации в качестве ВПО;
14.5. разработать и воплотить в жизнь политики, структуры и программы для тех ВПО, которые смогут безопасно вернуться в свои дома, или найти альтернативные долгосрочные решения для тех, кому может быть отказано в возвращении;
14.6. избегать осуществления и / или отмены меры, касающиеся предоставления основных государственных услуг в контролируемых сепаратистами районах, которые могут привести к обострению крайне тяжелого положения тех, кто там живет;
14.7. обеспечить подотчетность и прозрачность получения и распределения международной помощи, поддержки и финансирования для вынужденных переселенцев;
14.8. устранить лишние бюрократические препятствия для деятельности по оказанию гуманитарной помощи международными и неправительственными организациями;
14.9. расследовать и, при необходимости, привлекать к ответственности за все случаи нарушений прав человека и нарушений международного гуманитарного права, беспристрастно и в полной мере сотрудничать с международными расследованиями, где это необходимо.
14.10. принять надлежащие меры для поддержания гармоничных отношений между ВПО и принимающими общинами, в том числе путем предотвращения возможной травли и дискриминации вынужденных переселенцев, а в более общем смысле - способствовать национальному единству и примирению;
15.
Ассамблея призывает российские власти:
15.1. воздерживаться от дестабилизации Украины, а также финансирование, военной поддержки незаконных вооруженных формирований, и использовать свое влияние на них, чтобы они в полной мере уважали и выполняли положения минских соглашений.
15.2. обеспечить безопасность и соблюдение прав всех, кто живет под де-факто незаконным контролем Российской Федерации в Крыму, и обеспечить полное уважение всех обязательств оккупационной государства, согласно международному гуманитарному праву, а также обеспечить немедленный и беспрепятственный доступ на Крымский полуостров международных миссий по наблюдению за правами человека;
15.3. оперативно проводить эффективные и адекватные расследования всех случаев нарушения прав человека в Крыму, в том числе случаев исчезновений;
15.4. прекратить непропорциональные и чрезмерные обыски и проверки, проводимые вооруженными работниками сил безопасности в масках в крымскотатарских религиозных учреждениях, предприятиях и частных домах;
15.5. продолжать предлагать защиту Украинской беженцам, которые просят об этом, и оказывать помощь тем украинским беженцам, желающих вернуться в Украину;
15.6. упростить процедуру подачи заявления о предоставлении убежища и позволить подавать такие заявления и в регионах Российской Федерации не прилегающих к Украине, в частности, в Москве и Санкт-Петербурге;
15.7. разрешить украинским беженцам переезжать также в Москву и Санкт-Петербург в тех случаях, когда, например, там уже живут их близкие родственники;
15.8. воздерживаться от введения квот в отношении лиц, ищущих убежища;
15.9. гарантировать, что лица, получившие убежище, систематически обеспечиваются удостоверениями личности, позволяющие им получать доступ к социальным услугам;
15.10. обеспечить, чтобы усилия по защите украинских беженцев не повлекли дискриминации и неравномерного распределения ресурсов в случае искателей убежища других национальностей;
15.11. немедленно освободить всех военнопленных, в том числе члена украинского парламента и члена украинской делегации ПАСЕ Надежду Савченко и других украинских граждан, которые продолжают незаконно удерживать в российских тюрьмах;
15.12. обеспечить, чтобы все инициативы по оказанию гуманитарной помощи Украине были согласованы с правительством Украины и осуществлялись в соответствии с законодательством Украины, норм международного права и общепризнанных международных практик.
16.
Ассамблея призывает международное сообщество:
16.1. продолжать оказывать материальную и организационную помощь украинским беженцам и вынужденным переселенцам, в частности, в зимние месяцы, способствовать украинской власти в разработке и внедрении долгосрочных программ помощи, в том числе материальной, организационной и медицинской помощи, тем ВПО, которые смогут безопасно вернуться в свои дома, а также тем, кому может быть отказано в возвращении;
16.2. обеспечить немедленную и долгосрочную поддержку основных усилий по реконструкции, проектов по восстановлению водоснабжения и других необходимых услуг;
16.3. обеспечить подотчетность и прозрачность получателей помощи, будь то правительство, местные органы власти, международные организации, неправительственные организации и другие лица;
16.4. продолжать внимательно следить за ситуацией в Крыму, в частности за ситуацией с крымскими татарами, с целью обеспечения полного осуществления их прав человека и основных свобод;
16.5. упростить процедуру подачи заявления о предоставлении статуса беженца для граждан Украины.